Оригинальные учебные работы для студентов


Диссертация по прокурорскому надзору за дознанием

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Одной из важнейших задач коммунистического строительства является постоянное и всемерное укрепление социалистической законности и советского правопорядка, ликвидация преступности, устранение причин, ее порождающих, и условий, ей способствующих.

Брежнев, необходимо уделять больше внимания тем звеньям нашего аппарата, которые призваны непосредственно наблюдать за соблюдением законов, пресекать правонарушения".

К таким вопросам относится и проблема прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания органами милиции.

Данная проблема недостаточно разработана в советской юридической науке; преимущественно рассматривался надзор диссертация по прокурорскому надзору за дознанием дознанием, заменяющим собой предварительное следствие. Что же касается деятельности прокурора в сфере дознания, предшествующего предварительному следствию диссертация по прокурорскому надзору за дознанием взаимодействующего с ним, то эта область оказалась мало изученной, хотя она имеет ряд особых свойств, требующих специального исследования.

Диссертация по прокурорскому надзору за дознанием в обстоятельном исследования нуждаются такие вопросы, как: Представляется также необходимым проанализировать, как прокурорский надзор влияет на улучшение работы органов дознания по раскрытию, пресечению и предотвращению преступлений.

Указанные соображения определили выбор темы диссертационного исследования. Работая над темой, автор исходил из трудов классиков марксизма-ленинизма и решений партии и правительства. Автор использовал и соответствующее законодательство, ведомственный материал, юридическую литературу, так или иначе относящуюся к теме, а также анализ состояния прокурорского надзора в Псковской, Мурманской, Ленинградской областях, обобщение практики органов прокуратуры Приморского края и результаты опросов среди работников органов прокуратуры.

Опираясь на эти данные, итоги личных наблюдений и многолетний опыт работы в органах прокуратуры по надзору за следствием и дознанием, автор выдвигает и обосновывает ряд предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности органов дознания и прокурорского надзора за дознанием, предшествующим предварительному следствию.

В первой главе исследуются вопросы, характеризующие предмет прокурорского надзора за дознанием.

В отличие от одноименного буржуазного института, советское дознание было создано и в дальнейшем совершенствовалось как точно регламентированная законом процессуальная деятельность. Рассматривая особенности порядка и форм дознания по уголовно-процессуальным кодексам 1922 и 1923 г.

  • В диссертации исследуется ряд особенностей прокурорского надзора за дознанием, обусловленных спецификой уголовно-процессуального права;
  • Привести ведомственные правовые акты, регламентирующие деятельность органов дознания в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом;
  • Важное значение имеет своевременность указаний о последовательности и направленности неотложных следственных действий;
  • Сравнительный анализ дознания во Франции;
  • Этот принцип действует в сочетании со структурными началами единства и централизации советской прокуратуры;
  • Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина:

Последующие годы характеризовались сужением сферы предварительного следствия и подменой его дознанием, в связи с чем диссертация по прокурорскому надзору за дознанием подследственности следователей было отнесено менее одной четверти дел из числа преступлений, подлежащих расследованию.

Анализируя перечень видов преступлений, отнесенных законодателем к компетенции органов дознания, диссертант приходит к выводу, что при определении подследственности немаловажное значение имел и учёт такого фактора, как роль оперативно-розыскных средств в раскрытии преступлений, особенно краж, грабежей и разбоев.

Происшедшее в начале 40-х годов стирание граней в работе различных органов расследования отрицательно сказалось на качестве следствия и уровне оперативно-розыскной работы. В юридической литературе развернулась острая диссертация по прокурорскому надзору за дознанием о судьбе дознания, к существу которой автор высказывает свое отношение. Принятые в 1958 году Основы уголовного судопроизводства и в 1959 - 1961 г. УПК союзных республик и последующие изменения, внесенные в эти акты в связи с наделением МООП в дальнейшем МВД правом производства следствия, сосредоточили центр - 4 - тяжести по расследованию преступлений в руках органов следствия.

Это создало реальные условия для оптимального использования дознания как оперативно-розыскной и процессуальной деятельности милиции по делам, ей не подследственным. Тем самым исследуемая автором форма дознания должна быть охарактеризована как регулируемая нормами права деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемая оперативно-розыскными и процессуальными методами под надзором прокурора в целях обнаружения, раскрытия, предотвращения и пресечения преступлений.

Данная форма дознания отличается высокой эффективностью, немедленным инициативным осуществлением специальных тактических приемов, направленных на розыск преступника, решительностью и оперативностью, обусловленными характером и содержанием неотложных следственных действий.

С этих позиций диссертант полемизирует со сторонниками узкого толкования дознания, как деятельности диссертация по прокурорскому надзору за дознанием процессуальной B.

Единство задач, возложенных законом на органы дознания и предварительного следствия ст. Каждая из этих форм расследования имеет свои особенности в осуществлении задач уголовного судопроизводства.

Необходимо при этом учитывать следующее: Решительные возражения поэтому вызывает предложение освободить милицию от выполнения процессуальных функций по делам, ей не подследственным, под тем предлогом, что это позволит сконцентрировать ее возможности на оперативно-розыскной деятельности Л. Выборочное изучение дел, приостановленных следователями УВД Приморского края за необнаружением виновных в 1969 - 1970 г.

Анализ данных практики свидетельствует о том, что разобщенность процессуальных и негласных средств в ходе розыска преступников на первоначальном этапе расследования приводит к тому, что по многим преступлениям, раскрытие которых требует сложного комплекса различных мероприятий, оперативно-розыскные приемы не применяются.

Законодатель предусматривает оперативно-розыскные средства в процессе раскрытия преступлений, отнесенных к компетенции следователя: Деятельность органов дознания в первом случае носит самостоятельный характер, а во втором случае - эпизодический и усеченный только при поручении следователя и в пределах его требований.

Отмечая, что дознание является факультативным этапом расследования, автор обращает внимание на недостаточную согласованность правовых норм, предусматривающих право органов милиции направлять заявления по подследственности ст. В диссертации излагаются отправные моменты уточнения критериев, регулирующих полномочия органов дознания в стадии возбуждения уголовного дела.

В числе диссертация по прокурорскому надзору за дознанием по дальнейшему совершенствованию соответствующего законодательства диссертант указывает на необходимость нормативного запрещения органам дознания передавать по подследственности поступающие им заявления, если возбуждение уголовных дел входит в их компетенцию и для раскрытия преступлений требуется проведение оперативно-розыскных и неотложных следственных действий.

В работе содержится краткий очерк истории прокурорского надзора за дознанием, позволяющий автору сделать вывод о том, что данный институт, отражая главные направления деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и организации борьбы с преступностью, прошел сложный путь своего становления и развития.

Подчеркивается, что на всех этапах истории советская прокуратура была важным звеном в механизме обеспечения законности дознания.

Вторая глава посвящена исследованию общности прокурорского надзора за дознанием - социально-политическому и правовому анализу данного института.

Прокурорский надзор за дознанием рассматривается в качестве составной части многогранной деятельности прокуратуры, имеющей большое значение в охране единой социалистической - 7 - законности от каких бы то ни было нарушений. В работе показано соотношение между прокурорским надзором и ведомственным контролем, проверкой исполнения и судебным надзором, сформулированы характерные признаки надзора за дознанием, выделяющие его в самостоятельный участок работы прокуратуры.

Анализ нормативного материала, регулирующего институт надзора за дознанием, позволил автору сделать следующие выводы: В тех пределах, в которых действия и общественные отношения, возникающие между органами милиции, с одной стороны.

Сущность надзорных правомочий в данной сфере обуславливается социальной остротой той борьбы, которую ведет Советское государство с диссертация по прокурорскому надзору за дознанием. В отличие от других отраслей прокурорского надзора, в которых императивность надзорных полномочий ограничена своими специфическими пределами например, внесение прокурором представления или протеста обязывает адресата рассмотреть его в установленный законом срок и принять свое решение, но не влечет безоговорочного выполнения его предписанийв области надзора за дознанием полномочия прокурора всегда имеют властный, распорядительный характер; - 8 - его указания в этой сфере обязательны к исполнению.

Прокурор должен отменить любое незаконное и необоснованное постановление органа дознания; он правомочен принять самостоятельное решение, завершающее производство по делу, и т. Широкие полномочия, которыми наделен диссертация по прокурорскому надзору за дознанием прокурор, сочетаются с самостоятельностью, как органа следствия, так и дознания. Более того, охрана статуса самостоятельности этих органов представляет собой один из элементов, составляющих предмет прокурорского надзора.

Высокая активность и предупредительная диссертация по прокурорскому надзору за дознанием прокурорского надзора отчетливо проявляется в предварительном санкционировании следственных действий, связанных со стеснением конституционных прав граждан например: Создавая наиболее надежные диссертация по прокурорскому надзору за дознанием быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных, устранения причин преступности и условий, ей способствующих, прокурорский надзор вместе с тем содействует обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден ст.

Поскольку положение прокурора, диссертация по прокурорскому надзору за дознанием организатора борьбы с преступностью, требует его ведущей и руководящей роли, автор полемизирует с суждением о том, что руководство расследованием несовместимо с функцией высшего надзора за законностью В. Противопоставление этих понятий несостоятельно; законодатель, формулируя задачи прокурора ст.

Направляющая и руководящая деятельность прокурора при осуществлении надзора за дознанием рассматривается диссертантом в качестве специфической уголовно-процессуальной функции. Она в свою очередь является производной от государственно-правовой функции - высшего надзора за исполнением законов, осуществляемое прокурором во всех направлениях ого деятельности.

Автор подчеркивает при этом, что содержание термина "руководство" применительно к деятельности прокурора по надзору за дознанием существенно отличается от одноименного термина, употребляемого в административном праве.

  • Степень научной разработанности темы;
  • Понятие прокурорского надзора в досудебном производстве и его значение в обеспечении законности в деятельности органов дознания ФТС России;
  • Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, использованной при написании диссертации и приложений.

Административное руководство предполагает повседневную организацию хозяйственного и культурно-политического строительства. В данной же области понятие "руководство" означает специфическую форму реализации уголовно-процессуальной функции и вполне соответствует этимологическому значению этого слова.

Роль блюстителя законности предопределяет последовательную принципиальность и абсолютную объективность всей деятельности прокурора. Понятие "надзор" и "руководство" процессуальной деятельностью органов дознания столь же взаимосвязаны и неделимы, как и двуединая задача надзора за законностью и борьбы с преступностью. В диссертации исследуется ряд особенностей прокурорского надзора за дознанием, обусловленных спецификой диссертация по прокурорскому надзору за дознанием права: Государственно-властное начало в деятельности органов дознания в сочетании с правосубъектностью всех участников процесса диктует необходимость постоянного и действенного надзора за применением исполнением уголовно-процессуального закона.

Автор исходит из того, что правоприменительные акты органов дознания могут порождать, изменять либо прекращать процессуальные отношения. Естественно, что их несоответствие закону может повлечь существенные нарушения прав граждан иные отрицательные последствия; нормы права возлагают на органы дознания обязанность не только соблюдать, но и активно содействовать претворению в жизнь гарантируемых законом прав граждан.

Надзор за законностью неотделим от надзора за обоснованностью действий и актов органов дознания. Требование обоснованности рассматривается как обязательное соответствие выводов юридического акта фактическим обстоятельствам события. Диссертация по прокурорскому надзору за дознанием из важнейших условий обеспечения законности в уголовном судопроизводстве является распространение на прокурора, наблюдающего за расследованием, принципа свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном рассмотрении всех материалов дела в их совокупности ст.

Этот принцип действует в сочетании со структурными началами единства и централизации советской прокуратуры. Поскольку реализация норм уголовно-процессуального права представляет собой специфический метод, способ осуществления норм уголовного права, постольку предметом прокурорского надзора за дознанием является соответствие деятельности органов дознания предписаниям дозволениям норм уголовного и уголовно-процессуального права.

Было бы неправильно, однако ограничивать предмет прокурорского надзора только сферой соблюдения соответствующими органами требований норм этих двух отраслей права; прокурорский надзор за дознанием есть надзор за соблюдением в данной сфере деятельности всех норм советского права.

Автор возражает против утверждения о том, что надзорные полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве возникают с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом. Нормы данного института предусматривают комплекс соответствующих действий и правоотношений с момента поступления в компетентные органы государства в частности, органам дознания и следствия сведений о преступлении ст.

Соответственно прокурорский надзор возникает до возбуждения уголовного дела или отказа в таковом и охватывает весь диссертация по прокурорскому надзору за дознанием действий и процессуальных отношений, складывающихся в связи с получением и проверкой сведений о совершенном или готовящемся преступлении, в том числе и акт, которым соответствующий орган диссертация по прокурорскому надзору за дознанием реагирует на такие сведения.

Прокурор, по мнению автора, должен быть наделен правом давать указания органам дознания относительно установления процессуальных и материально-правовых предпосылок для начала расследования, а также соблюдения сроков и процедуры рассмотрения сведений о преступлениях.

Диссертации, принятые к защите

Соответствующая практика должна получить свое законодательное закрепление. Сущность прокурорского надзора за дознанием диссертант усматривает в урегулированных правом действиях прокурора на всех этапах деятельности органов дознания, направленных на - 12 - обеспечение задач пресечения, раскрытия и предотвращения преступлений, на охрану прав и законных интересов личности путем реализации надзорных и руководящих полномочий прокурора. В работе содержится краткий очерк законодательства о прокурорском надзоре в других социалистических странах, где прокурор также выполняет двуединую - руководящую и надзорную функцию в стадии расследования дел о преступлениях.

Сущность прокурорского надзора предопределяет характер двух относительно самостоятельных групп правовых средств надзоре: Исследование первой группы средств надзора приводит диссертация по прокурорскому надзору за дознанием к выводу о необходимости усовершенствования ряда уголовно-процессуальных норм диссертация по прокурорскому надзору за дознанием направлении: Автор отмечает, что Основы уголовного судопроизводства, закрепив огромный опыт теории и практики, пошли дальше Положения о прокурорском надзоре как в плане определения правомочий прокурора, так и в смысле создания дополнительных гарантий прав личности.

Анализируя опыт реализации общенадзорных средств в сфере надзора за дознанием, диссертант обращает внимание на возникающие трудности в практике применения некоторых из них например, требование провести проверку нижестоящего органа и др. Было бы целесообразным, по мнению автора, объединить в одной правовой норме все допустимые средства как уголовно-процессуальные, так и общенадзорные прокурорского надзора за дознанием.

Глава III посвящена исследованию пределов и методов прокурорского надзора за дознанием. Государство создало организационные и правовые условия для успешной реализации принципа неотвратимости реагирования правоохранительных органов на любые нарушения закона. Диссертация по прокурорскому надзору за дознанием, правомочия прокурорского надзора сами по себе не могут гарантировать достижение преследуемой цели.

Непосредственным условием эффективности воздействия прокурора на правоотношения в сфере дознания является совершенствование методов надзора, то есть тех тактических приемов, диссертация по прокурорскому надзору за дознанием с учетом конкретной ситуации могут дать наибольший эффект и наилучшие результаты в достижении поставленных задач.

Одной и той же правовой форме прокурорского надзора известны многочисленные методы, выбор которых в пределах действующего закона определяется, диссертация по прокурорскому надзору за дознанием значительной мере, профессиональным мастерством, теоретической подготовкой, деловой квалификацией прокурора, их применяющего, и конкретной обстановкой.

Автор полагает, что, хотя научные рекомендации по методике надзора за дознанием отражают своеобразие тех или иных процессуальных действий, можно выделить некоторые общие принципы, характеризующие методы надзора в целом. Каждый из этих принципов подвергнут в работе специальному рассмотрению.

В неразрывном единстве с законностью находится принцип объективности используемых прокурором методов надзора, исключающий какую бы то ни было предвзятость и пристрастность, односторонность или тенденциозность производимых прокурором выводов.

Принцип своевременности обеспечивает быстрое и энергичное обнаружение каждого правонарушения, равно как и немедленное принятие мер к его устранению. Принцип полноты предопределяет уяснение всех существенных обстоятельств, составляющих предмет прокурорского надзора, полнота и глубина проверки зависит в значительной мере от диапазона общих и специальных знаний прокурора и, в частности, от степени овладения им нормативным материалом, имеющим отношение к изучаемым вопросам.

Этим объясняется предложение диссертанта организовать для работников органов прокуратуры четкую справочную информацию о нормативных и ведомственных актах, издаваемых МВД СССР по линии дознания.

Принцип целенаправленности ориентирует прокурора сосредоточить усилия и проявить неустойчивость в доведении начатого дела до конца. Особое внимание обращается на важность организации контроля за фактическим восстановлением нарушенного права.

  • Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве;
  • Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых;
  • Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в одном учебном пособии, в пяти статьях в сборниках научных трудов, в материалах криминалистических семинаров и одной международной научно-практической конференции, а также при проведении занятий с дознавателями и прокурорами, как повышающими квалификацию в Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной Прокуратуры, так и на местах;
  • Все вышеуказанные проблемы важны с точки зрения и эффективности прокурорского надзора;
  • Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание;
  • Такое положение предполагает ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество — на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.

Речь идет не о подмене контрольных функций органов дознания, а о выполнении самостоятельной задачи, связанной с надзором за точным исполнением законов. Обстоятельный анализ практики свидетельствует о том, что в результате нарушения данного принципа внешняя активность отдельных прокуроров оказывается не адекватной эффективности осуществляемых ими надзорных функций. В силу принципа конкретности предложения и предписания прокурора должны быть достаточно четкими и определенными, - 15 - но говоря уже о том, что они должны основываться на точном уяснении всех существенных моментов.

Принцип эффективности методов, дополняя и обогащая предыдущие, определяет диссертация по прокурорскому надзору за дознанием результативности всей надзорной деятельности.

VK
OK
MR
GP